各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建設(shè)委）、人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局、公安局、市委市政府信訪局：
為深入落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕40號(hào)）、省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下農(nóng)民工工作的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2013〕22號(hào)）和《山東省農(nóng)民工權(quán)益保障三年行動(dòng)計(jì)劃》（魯政辦字〔2014〕106號(hào)），防范和治理拖欠建筑業(yè)農(nóng)民工工資行為，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)法規(guī)和政策性文件，結(jié)合我省建筑業(yè)實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、嚴(yán)格建筑勞務(wù)用工和工資支付管理
1.強(qiáng)化建筑勞務(wù)分包管理。總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包，要發(fā)包給有資質(zhì)的建筑勞務(wù)企業(yè)，并認(rèn)真評(píng)估其信用狀況、勞務(wù)實(shí)力和管理水平，將是否具有自有勞務(wù)作為首要選擇標(biāo)準(zhǔn)，防止勞務(wù)企業(yè)出借資質(zhì)、包工頭掛靠。勞務(wù)分包合同中必須明確勞務(wù)價(jià)格、計(jì)量方式、支付方式、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任，合同中不得包含材料供應(yīng)、機(jī)械設(shè)備租賃等非勞務(wù)內(nèi)容，合同簽字人應(yīng)當(dāng)是企業(yè)法定代表人或持有企業(yè)授權(quán)書(shū)的法人代表，并加蓋企業(yè)公章或合同專用章。鼓勵(lì)總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)培育使用自有勞務(wù)，鼓勵(lì)與建筑勞務(wù)企業(yè)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。
2.加強(qiáng)建筑企業(yè)用工管理。直接與農(nóng)民工發(fā)生用工關(guān)系的建筑企業(yè)（包括總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包企業(yè)），必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，并設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)農(nóng)民工管理工作。針對(duì)建筑業(yè)用工工種繁多、流動(dòng)性大、季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，推廣使用《山東省建筑業(yè)勞動(dòng)合同簡(jiǎn)易示范文本（2015版）》（見(jiàn)附件1）。嚴(yán)格實(shí)行建筑企業(yè)用工實(shí)名制管理，直接用工單位在每個(gè)項(xiàng)目部要明確專人負(fù)責(zé)登記農(nóng)民工管理臺(tái)賬，詳細(xì)記錄施工現(xiàn)場(chǎng)的農(nóng)民工姓名、身份證號(hào)、工資以及進(jìn)場(chǎng)、離場(chǎng)時(shí)間等信息，有條件的市、縣（市、區(qū)）或企業(yè)可實(shí)行農(nóng)民工“一卡通”管理。間接用工的總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)，要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)用工管理的監(jiān)督。
3.實(shí)行農(nóng)民工工資按月支付。建筑企業(yè)必須認(rèn)真執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》、《山東省勞動(dòng)合同條例》、《山東省企業(yè)工資支付規(guī)定》(省政府令第188號(hào))，嚴(yán)格履行勞動(dòng)合同約定，以貨幣形式向農(nóng)民工按月支付工資，杜絕隱性欠薪現(xiàn)象。
（1）實(shí)行計(jì)件工資的，根據(jù)建筑施工特點(diǎn)，月工資支付額不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)全額發(fā)放；分項(xiàng)工程驗(yàn)收合格后和麥?zhǔn)?、秋收、春?jié)等重要節(jié)點(diǎn)前，必須及時(shí)結(jié)清計(jì)件工作量，足額支付工資。作業(yè)時(shí)間不足一個(gè)月的短期或零星用工，應(yīng)在作業(yè)任務(wù)完工后及時(shí)結(jié)清或按日支付工資。
（2）直接用工單位必須按月編制農(nóng)民工工資支付清單，記錄當(dāng)月應(yīng)發(fā)、實(shí)發(fā)數(shù)額，經(jīng)農(nóng)民工本人、用工單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，將工資直接發(fā)放到農(nóng)民工手中,報(bào)總承包單位備案，在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立“農(nóng)民工工資發(fā)放公示牌”予以公示并拍照備查。
（3）總承包單位要在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立“農(nóng)民工維權(quán)告知牌”，公布農(nóng)民工按月領(lǐng)取工資的權(quán)利，公布總承包企業(yè)及項(xiàng)目部、當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)和人力資源社會(huì)保障部門的欠薪投訴電話。
（4）監(jiān)理單位應(yīng)配合建設(shè)單位，督促施工單位落實(shí)上述規(guī)定。
4.明確工程建設(shè)各方主體對(duì)農(nóng)民工工資支付的責(zé)任。總承包企業(yè)對(duì)支付農(nóng)民工工資負(fù)總責(zé)，直接用工的建筑勞務(wù)企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)負(fù)直接責(zé)任，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。與建設(shè)單位直接發(fā)生合同關(guān)系的專業(yè)承包企業(yè)，應(yīng)履行總承包企業(yè)的農(nóng)民工工資支付責(zé)任?？偝邪髽I(yè)、專業(yè)承包企業(yè)違反規(guī)定，將工程分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，致使農(nóng)民工工資被拖欠的，承擔(dān)欠薪清償責(zé)任；發(fā)包行為不規(guī)范或不按施工合同約定撥付工程款的建設(shè)單位，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資負(fù)連帶責(zé)任。
二、認(rèn)真實(shí)施“一書(shū)兩金一卡”制度
5.實(shí)行建筑企業(yè)防范拖欠農(nóng)民工工資目標(biāo)責(zé)任書(shū)制度。自2015年1月1日起，所有建筑總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)要以承建的工程項(xiàng)目為單位，在辦理施工質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)前，向工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門遞交《建筑企業(yè)防范處置拖欠農(nóng)民工工資目標(biāo)責(zé)任書(shū)（承諾書(shū)）》（推薦文本見(jiàn)附件2），明確其農(nóng)民工管理措施、欠薪事件處置機(jī)制、違約責(zé)任、勞務(wù)管理負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目勞資員及聯(lián)系方式等。
6.改革建筑勞務(wù)工資保證金收取和使用辦法。自2015年1月1日起，原省建設(shè)廳、省財(cái)政廳《山東省建筑勞務(wù)工資保證金管理辦法》（魯建發(fā)〔2004〕23號(hào)）廢止，實(shí)行建設(shè)單位、施工單位（指總承包企業(yè)和與建設(shè)單位直接發(fā)生合同關(guān)系的專業(yè)承包企業(yè)）在工程開(kāi)工前均按工程合同總造價(jià)1%的基準(zhǔn)比例分別繳納建筑勞務(wù)工資保證金。
（1）建筑勞務(wù)工資保證金不再存入財(cái)政專戶，改為在工程所在地市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門招標(biāo)選定的銀行，存入繳存單位自行開(kāi)設(shè)的專用賬戶。
（2）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、受托銀行、繳存單位（建設(shè)單位、施工單位）簽訂三方共管協(xié)議，協(xié)議中須約定：動(dòng)用保證金，需三方達(dá)成一致。
（3）建筑勞務(wù)工資保證金繳存比例實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。上一年度從未拖欠工程款的建設(shè)單位、從未拖欠農(nóng)民工工資的施工單位、建筑市場(chǎng)信用考核優(yōu)秀的，可免予繳存保證金；上一年度嚴(yán)重拖欠工程款和農(nóng)民工工資，造成社會(huì)不良影響，建筑市場(chǎng)信用考核較差的建設(shè)單位、施工單位，按2%的比例繳存保證金。
每年春節(jié)后，市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位的工程款履約撥付情況、施工單位的農(nóng)民工工資支付及欠薪事件處置情況，對(duì)其保證金繳存比例進(jìn)行調(diào)整。動(dòng)態(tài)管理名單、繳存比例調(diào)整及依據(jù)，必須在市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門網(wǎng)站上公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
（4）現(xiàn)行財(cái)政專戶中的建筑勞務(wù)工資保證金，仍按魯建發(fā)〔2004〕23號(hào)文件的規(guī)定管理、使用和返還，到全部返還后該財(cái)政專戶自然取消。
（5）建筑勞務(wù)工資保證金管理的具體程序，由各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定，報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。
7.穩(wěn)妥使用政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。凡是當(dāng)?shù)卣呀?jīng)設(shè)立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的市、縣（市、區(qū)），遇有建筑業(yè)農(nóng)民工大規(guī)模討薪上訪、用工單位和建設(shè)單位均無(wú)力支付、也無(wú)保證金可動(dòng)用等緊急情況時(shí)，可以申請(qǐng)使用。明確政府應(yīng)急處置欠薪上訪事件的邊界，應(yīng)急周轉(zhuǎn)金必須專款用于向欠薪農(nóng)民工墊付部分工資，墊付標(biāo)準(zhǔn)不高于工程所在地月或日最低工資，墊付額度不超過(guò)2個(gè)月的最低工資，以切實(shí)提高農(nóng)民工按月索取工資的維權(quán)意識(shí)。
8.推行農(nóng)民工實(shí)名制工資支付銀行卡制度。提倡用工單位通過(guò)銀行卡向建筑業(yè)農(nóng)民工發(fā)放工資，鼓勵(lì)特級(jí)和一級(jí)建筑企業(yè)在承建的工程項(xiàng)目中盡快推行。各市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)與金融機(jī)構(gòu)合作，為農(nóng)民工提供免收異地提款、賬戶管理等費(fèi)用的銀行卡。鼓勵(lì)有條件的市、縣（市、區(qū)） 或建筑總承包企業(yè)建立統(tǒng)一的農(nóng)民工實(shí)名制“一卡通”管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工考勤、培訓(xùn)、工資發(fā)放、信用管理的信息化。
三、改進(jìn)對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付的監(jiān)督管理
9.強(qiáng)化建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付情況監(jiān)督檢查。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同人力資源社會(huì)保障、信訪部門，每年中秋節(jié)前、春節(jié)前分別組織一次建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在進(jìn)行建筑市場(chǎng)、工程質(zhì)量安全等檢查時(shí)，要把防范處置拖欠農(nóng)民工工資目標(biāo)責(zé)任書(shū)（承諾書(shū)）、建筑勞務(wù)工資保證金、勞務(wù)分包合同、農(nóng)民工勞動(dòng)合同及管理臺(tái)賬、農(nóng)民工工資月份支付清單和公示牌及歷史拍照資料、農(nóng)民工維權(quán)告知牌等，作為必查內(nèi)容。
10.提高建筑業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議處理效能。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，完善快速有效處理農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議機(jī)制。對(duì)涉及拖欠建筑業(yè)農(nóng)民工工資的案件，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)要開(kāi)辟“綠色通道”，優(yōu)先受理、優(yōu)先開(kāi)庭、及時(shí)裁決。對(duì)符合裁決先予執(zhí)行條件的案件，可以根據(jù)農(nóng)民工的申請(qǐng)裁決先予執(zhí)行。
11.認(rèn)真受理和處置建筑業(yè)農(nóng)民工欠薪上訪案件。一旦發(fā)生建筑業(yè)農(nóng)民工欠薪上訪，一般由工程所在地受理并處置，建筑企業(yè)注冊(cè)地配合；省外建筑企業(yè)拖欠所導(dǎo)致的，可提請(qǐng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門協(xié)調(diào)。要引導(dǎo)農(nóng)民工被拖欠工資時(shí)，首先向施工現(xiàn)場(chǎng)公示牌載明的總承包企業(yè)反映；未得到解決的，再向工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、信訪部門投訴。違反逐級(jí)走訪規(guī)定的，有關(guān)地方和部門不予受理。
12.嚴(yán)厲懲處拖欠建筑業(yè)農(nóng)民工工資的違法違規(guī)行為。建立拖欠農(nóng)民工工資事件信息共享機(jī)制，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及時(shí)匯總欠薪信息并告知有關(guān)部門和單位。
（1）對(duì)因拖欠行為造成惡劣后果的建筑企業(yè)，暫緩撥付建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金及調(diào)劑補(bǔ)貼，不予受理資質(zhì)升級(jí)和項(xiàng)目評(píng)優(yōu)申請(qǐng)，不予受理外省進(jìn)魯施工企業(yè)年度業(yè)績(jī)考核，并視情節(jié)采取記入信用檔案、通報(bào)批評(píng)、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、停止投標(biāo)資格等措施。
（2）對(duì)發(fā)包行為不規(guī)范或不按合同約定撥付工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的建設(shè)單位，不予受理其新開(kāi)工項(xiàng)目的規(guī)劃許可和施工許可申請(qǐng)。
（3）對(duì)涉嫌存在違法行為的建設(shè)單位、建筑企業(yè)，依法立案查處。
（4）對(duì)鼓動(dòng)和組織群體性事件、以討薪為由牟取不正當(dāng)利益、危害社會(huì)公共秩序的建筑勞務(wù)帶班人員（包工頭），向建筑行業(yè)通報(bào)慎用。
（5）對(duì)涉嫌惡意欠薪的用工單位和個(gè)人，及時(shí)會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門移送公安部門依法懲處。
13.建立完善建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、公安、信訪部門要各司其職，加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)配合，共同做好建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付管理工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要發(fā)揮牽頭作用，把防范和治理拖欠農(nóng)民工工資作為建筑市場(chǎng)監(jiān)管的重要內(nèi)容。人力資源社會(huì)保障部門要依法及時(shí)查處農(nóng)民工工資拖欠案件，做好拒不支付建筑業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬涉嫌犯罪案件的受理和移送工作。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政府投資工程的資金監(jiān)管，從源頭上減少政府投資項(xiàng)目拖欠工程款導(dǎo)致的欠薪事件。公安部門要及時(shí)依法受理人力資源社會(huì)保障部門移送的涉嫌犯罪的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件，協(xié)助處理拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件，特別要依法及時(shí)處理以討薪為由牟取不正當(dāng)利益、沖擊黨政機(jī)關(guān)、擾亂公共秩序的違法行為。信訪部門要加大建筑業(yè)農(nóng)民工欠薪上訪案件協(xié)調(diào)處理力度。要積極爭(zhēng)取交通運(yùn)輸、水利、國(guó)資、銀監(jiān)等部門的支持，形成建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付管理的整體合力。
本《意見(jiàn)》自2015年1月1日起施行，有效期至2019年12月31日。
附件：1.山東省建筑業(yè)勞動(dòng)合同簡(jiǎn)易示范文本（2015版）
2.《建筑企業(yè)防范處置拖欠農(nóng)民工工資目標(biāo)責(zé)任書(shū)（承諾書(shū)）》（推薦文本）
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
山東省人力資源和社會(huì)保障廳
山東省財(cái)政廳
山東省公安廳
中共山東省委山東省人民政府信訪局
2014年12月18日
（2014年12月26日印發(fā)）
學(xué)習(xí)園地
為深入落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕40號(hào)）、省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下農(nóng)民工工作的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2013〕22號(hào)）和《山東省農(nóng)民工權(quán)益保障三年行動(dòng)計(jì)劃》（魯政辦字〔2014〕106號(hào)），防范和治理拖欠建筑業(yè)農(nóng)民工工資行為，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)法規(guī)和政策性文件，結(jié)合我省建筑業(yè)實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、嚴(yán)格建筑勞務(wù)用工和工資支付管理
1.強(qiáng)化建筑勞務(wù)分包管理。總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包，要發(fā)包給有資質(zhì)的建筑勞務(wù)企業(yè)，并認(rèn)真評(píng)估其信用狀況、勞務(wù)實(shí)力和管理水平，將是否具有自有勞務(wù)作為首要選擇標(biāo)準(zhǔn)，防止勞務(wù)企業(yè)出借資質(zhì)、包工頭掛靠。勞務(wù)分包合同中必須明確勞務(wù)價(jià)格、計(jì)量方式、支付方式、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任，合同中不得包含材料供應(yīng)、機(jī)械設(shè)備租賃等非勞務(wù)內(nèi)容，合同簽字人應(yīng)當(dāng)是企業(yè)法定代表人或持有企業(yè)授權(quán)書(shū)的法人代表，并加蓋企業(yè)公章或合同專用章。鼓勵(lì)總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)培育使用自有勞務(wù)，鼓勵(lì)與建筑勞務(wù)企業(yè)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。
2.加強(qiáng)建筑企業(yè)用工管理。直接與農(nóng)民工發(fā)生用工關(guān)系的建筑企業(yè)（包括總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包企業(yè)），必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，并設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)農(nóng)民工管理工作。針對(duì)建筑業(yè)用工工種繁多、流動(dòng)性大、季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，推廣使用《山東省建筑業(yè)勞動(dòng)合同簡(jiǎn)易示范文本（2015版）》（見(jiàn)附件1）。嚴(yán)格實(shí)行建筑企業(yè)用工實(shí)名制管理，直接用工單位在每個(gè)項(xiàng)目部要明確專人負(fù)責(zé)登記農(nóng)民工管理臺(tái)賬，詳細(xì)記錄施工現(xiàn)場(chǎng)的農(nóng)民工姓名、身份證號(hào)、工資以及進(jìn)場(chǎng)、離場(chǎng)時(shí)間等信息，有條件的市、縣（市、區(qū)）或企業(yè)可實(shí)行農(nóng)民工“一卡通”管理。間接用工的總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)，要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)用工管理的監(jiān)督。
3.實(shí)行農(nóng)民工工資按月支付。建筑企業(yè)必須認(rèn)真執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》、《山東省勞動(dòng)合同條例》、《山東省企業(yè)工資支付規(guī)定》(省政府令第188號(hào))，嚴(yán)格履行勞動(dòng)合同約定，以貨幣形式向農(nóng)民工按月支付工資，杜絕隱性欠薪現(xiàn)象。
（1）實(shí)行計(jì)件工資的，根據(jù)建筑施工特點(diǎn)，月工資支付額不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)全額發(fā)放；分項(xiàng)工程驗(yàn)收合格后和麥?zhǔn)?、秋收、春?jié)等重要節(jié)點(diǎn)前，必須及時(shí)結(jié)清計(jì)件工作量，足額支付工資。作業(yè)時(shí)間不足一個(gè)月的短期或零星用工，應(yīng)在作業(yè)任務(wù)完工后及時(shí)結(jié)清或按日支付工資。
（2）直接用工單位必須按月編制農(nóng)民工工資支付清單，記錄當(dāng)月應(yīng)發(fā)、實(shí)發(fā)數(shù)額，經(jīng)農(nóng)民工本人、用工單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，將工資直接發(fā)放到農(nóng)民工手中,報(bào)總承包單位備案，在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立“農(nóng)民工工資發(fā)放公示牌”予以公示并拍照備查。
（3）總承包單位要在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立“農(nóng)民工維權(quán)告知牌”，公布農(nóng)民工按月領(lǐng)取工資的權(quán)利，公布總承包企業(yè)及項(xiàng)目部、當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)和人力資源社會(huì)保障部門的欠薪投訴電話。
（4）監(jiān)理單位應(yīng)配合建設(shè)單位，督促施工單位落實(shí)上述規(guī)定。
4.明確工程建設(shè)各方主體對(duì)農(nóng)民工工資支付的責(zé)任。總承包企業(yè)對(duì)支付農(nóng)民工工資負(fù)總責(zé)，直接用工的建筑勞務(wù)企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)負(fù)直接責(zé)任，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。與建設(shè)單位直接發(fā)生合同關(guān)系的專業(yè)承包企業(yè)，應(yīng)履行總承包企業(yè)的農(nóng)民工工資支付責(zé)任?？偝邪髽I(yè)、專業(yè)承包企業(yè)違反規(guī)定，將工程分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，致使農(nóng)民工工資被拖欠的，承擔(dān)欠薪清償責(zé)任；發(fā)包行為不規(guī)范或不按施工合同約定撥付工程款的建設(shè)單位，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資負(fù)連帶責(zé)任。
二、認(rèn)真實(shí)施“一書(shū)兩金一卡”制度
5.實(shí)行建筑企業(yè)防范拖欠農(nóng)民工工資目標(biāo)責(zé)任書(shū)制度。自2015年1月1日起，所有建筑總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)要以承建的工程項(xiàng)目為單位，在辦理施工質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)前，向工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門遞交《建筑企業(yè)防范處置拖欠農(nóng)民工工資目標(biāo)責(zé)任書(shū)（承諾書(shū)）》（推薦文本見(jiàn)附件2），明確其農(nóng)民工管理措施、欠薪事件處置機(jī)制、違約責(zé)任、勞務(wù)管理負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目勞資員及聯(lián)系方式等。
6.改革建筑勞務(wù)工資保證金收取和使用辦法。自2015年1月1日起，原省建設(shè)廳、省財(cái)政廳《山東省建筑勞務(wù)工資保證金管理辦法》（魯建發(fā)〔2004〕23號(hào)）廢止，實(shí)行建設(shè)單位、施工單位（指總承包企業(yè)和與建設(shè)單位直接發(fā)生合同關(guān)系的專業(yè)承包企業(yè)）在工程開(kāi)工前均按工程合同總造價(jià)1%的基準(zhǔn)比例分別繳納建筑勞務(wù)工資保證金。
（1）建筑勞務(wù)工資保證金不再存入財(cái)政專戶，改為在工程所在地市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門招標(biāo)選定的銀行，存入繳存單位自行開(kāi)設(shè)的專用賬戶。
（2）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、受托銀行、繳存單位（建設(shè)單位、施工單位）簽訂三方共管協(xié)議，協(xié)議中須約定：動(dòng)用保證金，需三方達(dá)成一致。
（3）建筑勞務(wù)工資保證金繳存比例實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。上一年度從未拖欠工程款的建設(shè)單位、從未拖欠農(nóng)民工工資的施工單位、建筑市場(chǎng)信用考核優(yōu)秀的，可免予繳存保證金；上一年度嚴(yán)重拖欠工程款和農(nóng)民工工資，造成社會(huì)不良影響，建筑市場(chǎng)信用考核較差的建設(shè)單位、施工單位，按2%的比例繳存保證金。
每年春節(jié)后，市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位的工程款履約撥付情況、施工單位的農(nóng)民工工資支付及欠薪事件處置情況，對(duì)其保證金繳存比例進(jìn)行調(diào)整。動(dòng)態(tài)管理名單、繳存比例調(diào)整及依據(jù)，必須在市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門網(wǎng)站上公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
（4）現(xiàn)行財(cái)政專戶中的建筑勞務(wù)工資保證金，仍按魯建發(fā)〔2004〕23號(hào)文件的規(guī)定管理、使用和返還，到全部返還后該財(cái)政專戶自然取消。
（5）建筑勞務(wù)工資保證金管理的具體程序，由各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定，報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。
7.穩(wěn)妥使用政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。凡是當(dāng)?shù)卣呀?jīng)設(shè)立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的市、縣（市、區(qū)），遇有建筑業(yè)農(nóng)民工大規(guī)模討薪上訪、用工單位和建設(shè)單位均無(wú)力支付、也無(wú)保證金可動(dòng)用等緊急情況時(shí)，可以申請(qǐng)使用。明確政府應(yīng)急處置欠薪上訪事件的邊界，應(yīng)急周轉(zhuǎn)金必須專款用于向欠薪農(nóng)民工墊付部分工資，墊付標(biāo)準(zhǔn)不高于工程所在地月或日最低工資，墊付額度不超過(guò)2個(gè)月的最低工資，以切實(shí)提高農(nóng)民工按月索取工資的維權(quán)意識(shí)。
8.推行農(nóng)民工實(shí)名制工資支付銀行卡制度。提倡用工單位通過(guò)銀行卡向建筑業(yè)農(nóng)民工發(fā)放工資，鼓勵(lì)特級(jí)和一級(jí)建筑企業(yè)在承建的工程項(xiàng)目中盡快推行。各市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)與金融機(jī)構(gòu)合作，為農(nóng)民工提供免收異地提款、賬戶管理等費(fèi)用的銀行卡。鼓勵(lì)有條件的市、縣（市、區(qū)） 或建筑總承包企業(yè)建立統(tǒng)一的農(nóng)民工實(shí)名制“一卡通”管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工考勤、培訓(xùn)、工資發(fā)放、信用管理的信息化。
三、改進(jìn)對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付的監(jiān)督管理
9.強(qiáng)化建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付情況監(jiān)督檢查。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同人力資源社會(huì)保障、信訪部門，每年中秋節(jié)前、春節(jié)前分別組織一次建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在進(jìn)行建筑市場(chǎng)、工程質(zhì)量安全等檢查時(shí)，要把防范處置拖欠農(nóng)民工工資目標(biāo)責(zé)任書(shū)（承諾書(shū)）、建筑勞務(wù)工資保證金、勞務(wù)分包合同、農(nóng)民工勞動(dòng)合同及管理臺(tái)賬、農(nóng)民工工資月份支付清單和公示牌及歷史拍照資料、農(nóng)民工維權(quán)告知牌等，作為必查內(nèi)容。
10.提高建筑業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議處理效能。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，完善快速有效處理農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議機(jī)制。對(duì)涉及拖欠建筑業(yè)農(nóng)民工工資的案件，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)要開(kāi)辟“綠色通道”，優(yōu)先受理、優(yōu)先開(kāi)庭、及時(shí)裁決。對(duì)符合裁決先予執(zhí)行條件的案件，可以根據(jù)農(nóng)民工的申請(qǐng)裁決先予執(zhí)行。
11.認(rèn)真受理和處置建筑業(yè)農(nóng)民工欠薪上訪案件。一旦發(fā)生建筑業(yè)農(nóng)民工欠薪上訪，一般由工程所在地受理并處置，建筑企業(yè)注冊(cè)地配合；省外建筑企業(yè)拖欠所導(dǎo)致的，可提請(qǐng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門協(xié)調(diào)。要引導(dǎo)農(nóng)民工被拖欠工資時(shí)，首先向施工現(xiàn)場(chǎng)公示牌載明的總承包企業(yè)反映；未得到解決的，再向工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、信訪部門投訴。違反逐級(jí)走訪規(guī)定的，有關(guān)地方和部門不予受理。
12.嚴(yán)厲懲處拖欠建筑業(yè)農(nóng)民工工資的違法違規(guī)行為。建立拖欠農(nóng)民工工資事件信息共享機(jī)制，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及時(shí)匯總欠薪信息并告知有關(guān)部門和單位。
（1）對(duì)因拖欠行為造成惡劣后果的建筑企業(yè)，暫緩撥付建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金及調(diào)劑補(bǔ)貼，不予受理資質(zhì)升級(jí)和項(xiàng)目評(píng)優(yōu)申請(qǐng)，不予受理外省進(jìn)魯施工企業(yè)年度業(yè)績(jī)考核，并視情節(jié)采取記入信用檔案、通報(bào)批評(píng)、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、停止投標(biāo)資格等措施。
（2）對(duì)發(fā)包行為不規(guī)范或不按合同約定撥付工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的建設(shè)單位，不予受理其新開(kāi)工項(xiàng)目的規(guī)劃許可和施工許可申請(qǐng)。
（3）對(duì)涉嫌存在違法行為的建設(shè)單位、建筑企業(yè)，依法立案查處。
（4）對(duì)鼓動(dòng)和組織群體性事件、以討薪為由牟取不正當(dāng)利益、危害社會(huì)公共秩序的建筑勞務(wù)帶班人員（包工頭），向建筑行業(yè)通報(bào)慎用。
（5）對(duì)涉嫌惡意欠薪的用工單位和個(gè)人，及時(shí)會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門移送公安部門依法懲處。
13.建立完善建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、公安、信訪部門要各司其職，加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)配合，共同做好建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付管理工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要發(fā)揮牽頭作用，把防范和治理拖欠農(nóng)民工工資作為建筑市場(chǎng)監(jiān)管的重要內(nèi)容。人力資源社會(huì)保障部門要依法及時(shí)查處農(nóng)民工工資拖欠案件，做好拒不支付建筑業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬涉嫌犯罪案件的受理和移送工作。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政府投資工程的資金監(jiān)管，從源頭上減少政府投資項(xiàng)目拖欠工程款導(dǎo)致的欠薪事件。公安部門要及時(shí)依法受理人力資源社會(huì)保障部門移送的涉嫌犯罪的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件，協(xié)助處理拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件，特別要依法及時(shí)處理以討薪為由牟取不正當(dāng)利益、沖擊黨政機(jī)關(guān)、擾亂公共秩序的違法行為。信訪部門要加大建筑業(yè)農(nóng)民工欠薪上訪案件協(xié)調(diào)處理力度。要積極爭(zhēng)取交通運(yùn)輸、水利、國(guó)資、銀監(jiān)等部門的支持，形成建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付管理的整體合力。
本《意見(jiàn)》自2015年1月1日起施行，有效期至2019年12月31日。
附件：1.山東省建筑業(yè)勞動(dòng)合同簡(jiǎn)易示范文本（2015版）
2.《建筑企業(yè)防范處置拖欠農(nóng)民工工資目標(biāo)責(zé)任書(shū)（承諾書(shū)）》（推薦文本）
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
山東省人力資源和社會(huì)保障廳
山東省財(cái)政廳
山東省公安廳
中共山東省委山東省人民政府信訪局
2014年12月18日
（2014年12月26日印發(fā)）
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